Станут ли города науки инноградами?

Станут ли города науки инноградами?

Государственная научно-техническая политика подразумевает активное включение в инновационные процессы целого ряда институтов, которые в той или иной мере формируют костяк национальной инновационной системы (НИС). Однако при осмыслении наукоградов как явления и субъектов НИС возникает резонный вопрос: насколько перспективны они для будущего нашей страны? Важно понять, будут ли наукограды России жизнеспособны, и смогут ли они справиться с историческим вызовом глобального масштаба в нарастающих мировых процессах? Какая роль уготована городам науки стратегами национального масштаба?

Краткая историческая справка

ЗАТО возникли во время атомного проекта 40-х – 50-х годов. В одно из таких поселений (город Обнинск) переехали в 1946 году ученые Лаборатории № 2, занимавшиеся ядерными исследованиями с 1943 г. К ним присоединили вывезенных из Германии ученых и лучших физиков из ведущих ВУЗов СССР. Итогом труда на этой площадке стал запуск в 1954 году первой атомной электростанции. Лаборатория была преобразована в Физико-энергетический институт, в нем не только развивалась фундаментальная наука, но и активно велись широкие прикладные исследования.

В работе над оружием массового поражения в стране стало расти число подобных площадок – закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В основе специализации лежали НИОКР в сферах физики, химии, биологии, ракетостроения и авиации. Реализовывались сложнейшие проекты. Поселенческая форма организации таких образований подходила для решения задач научного прорыва и лучше обеспечивала режим безопасности.

Физико-энергетический институт
Фото проходной Физико-энергетического института, г. Обнинск. Источник: obninsk.press

Постепенно сложился особый статус жителей городов ЗАТО, для которых уровень обеспечения и благоустройства был лучше. Подчинение напрямую Москве и слабые горизонтальные коммуникации сформировали специфику ЗАТО. Изначально заложенный конфликт между жителями таких городов и окружением еще в большей степени способствовал развитию изоляции. С конца 50-х по первую половину 70-х годов в основном были реализованы два грандиозных проекта: освоение атомной энергии и советская космическая программа. Этот период можно считать «золотым пятнадцатилетием» в истории научных городов, городков и ЗАТО.

Будущее городов науки казалось безоблачным. Но постепенно и незаметно стала нарастать стагнация, оттепель сменилась застоем. Первое поколение ученых ушло, но полноценной ротации научных кадров не произошло. В 80-е годы КПСС уже не была способна генерировать столь мощные задачи, как в середине столетия. Новые грандиозные проекты не возникли. Началась Перестройка, либеральные идеи захватили умы, в том числе и прогрессивно мыслящих представителей научного сообщества. Однако отрезвление наступило скоро.

С введением рынка руководители ЗАТО убедились, что их города поставлены на грань выживания. В начале 90-х годов возникло два важных события относительно городов науки в ЗАТО. Во-первых, многим стало очевидно, что фундаментальная наука, исследовательские площадки, муниципальное хозяйство ЗАТО просто не выживут без государственной помощи. Так в 1991 году возникла идея о наукоградах и их целевой финансовой поддержке. Авторами этой идеи принято считать С.П. Никанорова и Н.К. Никитину (город Жуковский). Во-вторых, в 1992 году вышел Закон о ЗАТО за № 3297-1, которым были введены значительные налоговые послабления, переводящие эти территориальные образования в подобие офшорных зон, которые просуществовали до 2004 года.

Отличия близких понятий в законодательстве

Погружение в инновационную тему открывает множество понятий, которые весьма разнообразны, близки по своей сути, но различаются по содержанию. Например, у наукоградов в истории может быть период деятельности в статусе ЗАТО, а может и не быть. Желательно выяснить, относится ли инноград к наукоградам (НГ) или нет. Важно уточнить, как соотносятся понятия инновационного бизнес-инкубатора, технопарка, инновационной площадки, иннограда, НГ, ЗАТО и т.п.

Согласно Закону РФ за № 3297-1 под ЗАТО подразумевается такое административно-территориальное образование, для которого устанавливаются особые режимы охраны гостайны и безопасного функционирования города, НИИ и предприятий внутри ЗАТО. Такие режимы являются необходимостью, поскольку в ЗАТО действуют организации, связанные с созданием, производством, хранением и утилизацией ОМП (оружия массового поражения), радиоактивных и техногенных материалов. И ЗАТО, и наукограды России имеют статус городских округов, но профиль городов науки не ограничен только оборонной тематикой.

Согласно закону № 70-ФЗ от 07.04.99 в редакции 2017 г. у наукоградов помимо муниципального статуса должен присутствовать высокий научно-технический потенциал в сочетании с градообразующим научно-производственным комплексом (НПК). Специальные режимы охраны и безопасности становятся необязательной принадлежностью таких городов. В редакции закона, уточненного законом № 100-ФЗ от 20.04.2015 г., расширен состав понятий, определяющих НГ, и детализирован состав критериев присвоения данного статуса городу. Срок предоставления статуса – 15 лет.

количественный критерии статуса НГ
Количественные критерии статуса НГ. Источник: архив телеканала «Россия 24» за 27.09.2017 г.

Среди критериев присвоения и сохранения статуса НГ выделяются следующие.

  1. Присутствие на территории города развернутого НПК.
  2. Утверждена стратегия социально-экономического развития города науки, согласованная с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за регулирование научной и инновационной деятельности.
  3. Соблюдены содержательные требования по стратегии развития города.
  4. Количественные параметры деятельности НПК города, указанные в законе 100-ФЗ, соблюдаются (см. слайд, представленный выше).
  5. Мониторинг мероприятий Плана по реализации стратегии развития города подтверждает соблюдение критериев и достижение намеченных результатов за последние три года.

Понятие иннограда, иннополиса законодательством не закреплено. Технопарки и бизнес-инкубаторы получили определение в проекте Федерального закона «О технопарках в сфере высоких технологий» (представлены ниже). Говоря о наукоградах, многие авторы ставят знак равенства между НГ и техноградами, технополисами, иннополисами и даже технопарками, что в последнем случае свидетельствует о некорректности такого сравнения.

определения технопарка и бизнес-инкубатора
Определения технопарка и бизнес-инкубатора. Источник: Проект федерального закона «О технопарках в сфере высоких технологий»

По сути, такие инструменты инновационной экономики, как инновационная площадка, инновационные инкубаторы, технопарки так же, как и НГ или тот же инноград, относятся к НИС страны, но они занимают в ней совершенно разные структурные ниши. Этот факт вовсе не исключает того, что город науки может нести в своем составе несколько инновационных кластеров, и в нем реализуются идеи бизнес-инкубаторов и инновационных парков.

Ниже вашему вниманию представлена структура НИС РФ, в которой НГ находятся в секторе исследований и разработок, в то время элементы типа «инновационный инкубатор», «технопарк», «инновационный центр» и т.п. обеспечивают финансово-инфраструктурный ресурс системы. Как мы видим, ЗАТО к инновационной системе в современном понимании не относятся, хотя многие из этих городов до сих пор находятся на переднем крае научных разработок и внедрений.

структура НИС России
Структура НИС России и место в ней НГ
(нажмите для увеличения)

Состав традиционных НГ на территории России

Наукограды России в большинстве своем получили свой статус в процессе преобразования из ЗАТО. Отвечая на вопрос, сколько наукоградов в России имеют соответствующий статус, следует обратить внимание на их специализацию, численность городов, объем выпускаемой НТК продукции, в том числе и инновационного уровня. Значение имеет качество стратегии социально-экономического развития города, а не только факт ее наличия и большого количества мероприятий. Ниже вашему вниманию представлены географическая схема и сводная таблица официальных 13 городов, имеющих статус НГ.

география НГ
Географическая схема расположения НГ. Источник: архив телеканала «Россия 24» за 27.09.2017 г.
перечень наукоградов
Состав, численность и специализация НГ на 1.01.2017 г.
(нажмите для увеличения)

Следует дать характеристику некоторым наиболее известным наукоградам. Есть город Обнинск – первый из возникших еще в 40-е годы городов науки. В нем бала создана первая атомная электростанция, действует институт ядерной энергетики – филиал МИФИ. Однако научный сектор занимает сравнительно небольшую долю в составе Обнинского муниципального образования. В городе создан одноименный технопарк, одним из элементов инновационной инфраструктуры служит работающий с 2004 г. бизнес-инкубатор. Однако впечатляющими результаты инновационной деятельности города Обнинска назвать трудно.

Город Пущино на сегодняшний день является ведущим научным центром в России в биологическом секторе, имеет прекрасный небольшой университет с высоким уровнем подготовки биологов. Центр компактен, но хорошо оснащен современным оборудованием. НГ Пущино обоснованно именуют биотехнологическим инновационным кластером. Кластер специализируется на направлениях:

  • инновации в сфере биотехнологий для фармакологии и медицины;
  • инновации в области пищевых биотехнологий в сельском хозяйстве;
  • инновации по защите окружающей среды;
  • инновации в промышленной биотехнологии и химии.

Город Дубна длительное время считался весьма успешным проектом. Однако сейчас данный НГ постепенно утрачивает позиции «мозгового котла» за счет разрастания города и размывания уникальной (в прошлом) научной среды. Город Дубна имеет на своей территории одноименный университет. Преподаватели приезжают из-за рубежа, из МГУ и других Московских ВУЗов. С 2005 года в городе действует особая экономическая зона, в которой действует ряд инновационных объектов, в том числе НПК «Бета» и НПК «Альфа», использующие возможности циклотронного комплекса для целей коммерциализации инновационных продуктов.

В Сибири есть небольшой город – рабочий поселок Кольцово. В нем активно развивается один из самых сильных в Мире вирусологических центров. Этот НГ, вовремя включившийся в рыночные процессы, успешно осваивает современные механизмы хозяйствования и служит инновационным задачам. Количество субъектов инновационного предпринимательства в городе растет. Менеджеры муниципалитета грамотно работают по развитию человеческого капитала, создана благоприятная среда для инновационного бизнеса. В российской действительности Кольцово имеет все шансы сохранять лидерство среди НГ по максимальной эффективности и в будущем. Ниже приводятся основные статистические данные по социально-экономическому развитию данного муниципального образования.

развитие НГ Кольцово
Основные показатели социально-экономического развития НГ «Кольцово» за период с 2003 по 2016 гг. Сборка автора.
(нажмите для увеличения)
налоговые отчисления с НГ Кольцово
Налоговые отчисления с территории НГ «Кольцово». Источник: naukogradpress.ru

Перспективы развития традиционных НГ

В достаточно сложной ситуации текущего десятилетия перманентного кризисного состояния нашей экономики города науки России умудряются выживать. Немногие из них демонстрируют значительный рост, в том числе и за счет инновационной составляющей. Но можно ли считать, что у этих небольших городов есть серьезные перспективы стать иннополисами в полном смысле слова – так, как это можно видеть в отношении территорий «зеленой зоны» на Западе и в Азии? Главным отличием инновационного города или иннограда от традиционных НГ является интеграция в его обеспечивающую инфраструктуру венчурной системы финансирования инновационных проектов.

В 2010 году на правительственном уровне было объявлено о строительстве инновационного центра «Сколково» как отечественного аналога «Кремниевой долины» в США. При этом статус города изначально обозначен не был. У профессионалов-экспертов в инновационной сфере и у ученых возник скепсис относительно перспектив данного проекта и многочисленные разочарования в связи с очевидным проигрышем традиционных НГ.

государственная поддержка НГ в России
Динамика объемов государственной поддержки традиционных НГ России с 2001 по 2020 гг.

Размер государственной поддержки городов науки после кризиса 2008 года сократился примерно на 3/4, законодательно положение НГ с законом № 100-ФЗ не улучшилось. Проект «Сколково» выглядит как весьма четкий сигнал о победе либерально-олигархической фронды в перехвате бюджетов. Как обычно у Запада берется самое «лучшее», будет ли оно работать на нашей земле, остается вопросом. Для Сколково возник специальный налоговый режим, длительное и стабильное финансирование (170 млрд. рублей в течение 20-ти лет) и другие льготы, которых нет у наукоградов.

Инноград «Сколково» уже сейчас в своем составе имеет:

  • международную гимназию;
  • открытый университет «Сколково»;
  • «Сколтех» (Сколковский институт науки и техники);
  • инновационный парк (технопарк, 1-ая очередь);
  • Фонд «Сколково», инновационные кластеры по пяти направлениям и многое другое.

Если проект «Сколково» имеет национальный масштаб, то другой инноград (город-спутник г. Казани) является выраженным региональным проектом и называется «Иннополисом». Город заложен в 2012 году и задуман как инноград в сфере IT – территория, где будут развиваться цифровые инновации. В городе уже сегодня расположены одноименные университет и особая экономическая зона, в составе которой введен в строй первый технопарк имени А.С. Попова. Второй технопарк запроектирован, а корпорация «Ростех» строит технико-внедренческий центр.

Известна поговорка: «два раза в одну воду не входят». Действительно, время мегапроектов середины XX века в прежнем виде не вернуть. Россия не может сейчас решать такие задачи. Зато есть задача построить инновационную экономику и выйти с инновационными продуктами на мировой рынок. Трудно с мотивацией, но нужно идти дальше, использовать The Best Practice, осваивать инновационную культуру и алгоритмы, применяя отработанные в мире инновационные механизмы. Вот только горький вывод о «чемодане без ручки» не оставляет, когда мы размышляем о перспективах развития наукоградов в России. Мне видится, что НГ составляют для наших стратегов мобилизационный резерв, потому и остается надежда на их возрождение в будущей жизни.

Похожие публикации